作者按：本文核心观点与论述，首发于微信公众号“阿普子诗”（2026年4月7日），为笔者个人原创研究成果。因公众号内容不易被广泛检索，且原文论述较长，特此整理精要，以飨读者。笔者长期关注并实践于区域社会发展、乡村建设及民族文化生态保护领域，旨在探索契合本土的高质量发展路径。更详尽的框架分析与案例讨论，敬请移步公众号查阅原文。

【作者简介】

​阿普子诗（阿普），彝族，三农学者、区域发展运营专家、智库研究员。长期关注民族地区文化保护与生态营建、区域社会发展与乡村振兴等领域的理论研究与实践。曾任大连海洋大学中国东北方向一带一路开发研究院高级研究员，硕士生导师，南昌大学中国乡村振兴研究院研究员等。现任浙江立严智库研究院特聘研究员，浙江大学生态规划与景观设计研究所客座研究员，国家民委中国人类学民族学研究会专委会委员、河北省公共政策评估研究中心核心专家等。阿普智库创始人，微信公众号“阿普子诗”主理人。

当前，我国区域发展正面临一个普遍性困境：城市新区“孤岛化”、乡村发展“内生弱”、城乡融合“口号化”。这三大堵点，已成为制约高质量发展的核心瓶颈。破解这一困局，关键在于重新审视并激活区域发展的“心脏”——实施“强心战略”，做强以县域、市域为核心的功能枢纽，从而打通城乡双向循环，重构区域发展的内生动力系统。

一、 区域发展的时代之问：为何“心”不强，则“脉”不通？

在构建新发展格局、推进乡村振兴与区域协调发展的宏大叙事下，一个尖锐的现实问题日益凸显：为何拥有完备服务体系与强大动员能力的现代城市，对乡村的辐射带动常常“不通、不畅、不落地”？为何坐拥丰富自然与文化资源的广大乡村，却难以将资源优势转化为发展优势，陷入“有需求、缺供给、低质量”的循环？

其根源，并非资源或政策的绝对匮乏，而在于区域动力系统的结构性失灵。传统“就城论城、就乡论乡”的发展思维，人为割裂了城乡有机体。各类高新区、农高区、大学城等平台，往往脱离区域实际，沦为“内循环孤岛”；城市的公共服务与治理体系，缺乏向乡村延伸的有效设计；乡村的要素则因缺乏转换枢纽而持续外流。这一切，共同指向一个核心症结：作为城乡连接关键纽带的县域与市域，其枢纽功能严重弱化，未能承担起区域“心脏”的泵血作用。

习近平总书记明确指出：“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”。这为我们指明了方向——“强心战略”的提出，正是要将县域/市域这个“心脏”做强、做活、做通，使其成为驱动全域循环的核心引擎。

二、 何为“强心”？超越造城，重塑枢纽

“强心战略”中的“心”，绝非简单的城市建成区扩张。它特指以县域为主体、市域为支撑的区域功能枢纽。这个“心”具备三大核心特质：

空间上，是联结“城—镇—乡—村”的关键节点网络。

功能上，是整合产业、服务、治理、文化的综合支撑体系。

机制上，是具备资源统筹、要素配置与利益联结能力的动力传导系统。

因此，“强心”的内涵远非“造城”，其核心在于五大能力的重构：

强枢纽功能：使县域成为城乡要素双向流动的“转换器”与“调配器”。

强服务下沉：推动城市成熟的服务与治理体系向乡村有效延伸。

强融合联动：打破行政壁垒，构建“轴带—节点—网络”的全域发展格局。

强生态活化：协同经济、社会、文化、生态、治理，激活内生循环。

强双循环对接：对内畅通城乡微循环，对外融入国家片区发展战略。

这一思路，与“十五五”规划优化区域经济布局、分类有序推进乡村振兴的顶层设计高度同频，更是对2026年中央一号文件“培育县域富民产业”战略部署的精准落地——以强心强产业，以产业带富民。

三、 东西互鉴：“强心战略”的实践验证

“强心战略”并非理论空想，其在东部发达地区与中西部一般性地区的成功实践中，已得到充分验证。

东部范本：浙江的“强城”逻辑

浙江以“千万工程”牵引城乡融合，将“强城”置于首位。其成功密码在于：聚焦做强县城“四个能力”，打造发展“强核”；实施“一镇一策”，精准定位；构建“县城—中心镇—重点村”发展轴，实现利益共享。结果是，浙江农村居民人均可支配收入连续多年领跑全国，城乡居民收入倍差持续缩小。这深刻说明，“强城”不是孤立的城市扩张，而是与“兴村”一盘棋推进的系统工程。

中西部探索：宣恩与榕江的启示

在中西部，资源禀赋不同，但“强心”逻辑相通。

湖北宣恩以县城为核心，系统整合侗族吊脚楼、油茶习俗等本土元素，打造“景城一体、主客共享”的全域旅游生态。这并非简单包装场景，而是通过县城枢纽，将乡土文化与现代服务完美融合，实现了文旅爆发式增长。

贵州榕江的“村超”奇迹，其根基在于深厚的群众足球文化，但关键支撑在于县域层面的强大统筹动员能力。榕江以县城为核心，高效统筹了吃住行游购娱等全套服务，保障了游客体验，从而将一场赛事成功转化为持续带动农产品销售、乡村文旅和村民增收的强劲引擎。

反观一些昙花一现的文旅IP，往往因缺乏县域层面的系统统筹与服务支撑，热度难以维持。东西部实践共同揭示了一个真理：区域发展的长效竞争力，不在于一时一地的“爆点”，而在于以县域为枢纽的资源整合能力、系统服务能力与良性社会生态的构建能力。

四、 路径探索：如何让“心脏”强劲跳动？

实施“强心战略”，需遵循“立足本土、枢纽优先、服务下沉、利益联结、双循环对接”的核心原则，并沿着以下关键路径扎实推进：

1. 重构枢纽功能，让县域真正成为“心脏”

落实“十五五”发展特色县域经济的要求，核心是做强三大功能：

产业功能破圈：推动各类产业平台与乡村产业链精准对接，建立“研发—示范—农户—市场”的闭环，把“土特产”做成高附加值产业，让农民在家门口增收。

服务功能下沉：通过“县镇村联动”“医共体”“教共体”等模式，推动公共服务均等化，缩小城乡差距。

空间功能整合：规划打造“县城—中心镇—重点村”发展轴，推进片区化、组团式发展。

2. 打通双向循环，疏通要素流动“堵点”

这是激活内生动力的关键。必须：

推动资本、技术、人才入乡：探索“股权合作”“飞地经济”“乡贤返乡”等创新模式。

推动乡村资源进城：对农产品、文旅资源、生态产品进行品牌化与市场化运营。

深化制度改革：落实农村“三块地”改革等，破除阻碍城乡要素自由流动的制度性壁垒。

3. 多元载体赋能，构建协同支撑体系

“强心”需要软硬结合。应充分发挥书院型新型智库等扎根性、实践性社会力量的作用，深度参与区域战略研究、融合设计与文化活化。同时，整合政府、市场、社会、乡贤等多方力量，构建“政府主导、市场运作、社会参与”的协同支撑体系。

五、 结论：迈向以“心”带动的区域发展新范式

“强心战略”是对区域发展逻辑的一次深刻重构。它超越了城乡二元的传统思维，确立了以功能枢纽为核心、以服务体系为支撑、以融合联动为路径、以利益共享为目标的区域发展新范式。

无论是东部的浙江，还是中西部的宣恩、榕江，实践都已证明：做强县域这个“心脏”，是破解发展堵点、激活内生动力、最终实现共同富裕的必由之路。 未来，面对“十五五”时期片区化发展与乡村振兴深化推进的历史任务，唯有坚定不移地实施“强心战略”，持续疏通循环堵点，优化发展生态，才能让中国广袤大地上的每一个区域“心脏”都强劲跳动，驱动城乡融合的巨轮行稳致远。

（本文为作者原创，全文更详尽的论述参见微信公众号“阿普子诗”2026年4月7日文章。）